Жалоба на неправомерные действия должностного лица или органа государственной власти

Жалоба на неправомерные действия должностного лица или органа государственной власти. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Другие виды жалоб …

Основные понятия

Обжалование действий или бездействия чиновника всегда является крайней мерой, когда иные методы и варианты воздействия не оказали должного результата. Сам процесс достаточно сложен, поскольку обывателям трудно разобраться в тонкостях законодательства и судебной практики. Поэтому, приступая к оформлению жалобы и защите своих прав, целесообразно воспользоваться услугами опытного юриста.

Кто подпадает под понятие должностного лица?

Лучше всего этот термин раскрыт в ст. 2.4 КоАП РФ. Должностным лицом признается субъект, наделенный постоянными или временными полномочиям по управлению, административно хозяйственными функциями в государственных или муниципальных организациях.

Например, в круг должностных лиц относятся:

• приставы-исполнители ФССП;
• сотрудники прокуратуры;
• инспекторы налоговой службы;
• работники трудовой инспекции (ФТИ и региональных подразделений);
• чиновники, работающие в ведомствах по охране окружающей среды;
• сотрудники полиции;
• иные категории служащих.

Важно! Полномочия должностного лица могут следовать из нормы закона, в силу возложенных полномочий, из предписания вышестоящего органа. Этот момент будет важен при рассмотрении жалобы.
Законодатель наделяет таких лиц полномочиями, которые они обязаны соблюдать при любых условиях. Любой гражданин может оспорить действие решений госслужащих, принятых официально, если считает, что это нарушает его права и интересы. Это право гарантировано ст. 46 Конституции РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, иными нормативными и ведомственными актами. Кроме того, в соответствии со ст. 16 ГК РФ можно потребовать возмещения материальных убытков, компенсации морального вреда, если такой ущерб был причинен незаконными действиями или бездействием.

Как жалобу правильно составить

Образец формы жалобы, как правило, можно найти на стендах в каждом исполнительном органе, так как оспаривание принятых ими решений – одно из ключевых прав граждан.

Данные формы документов имеют похожую внутреннюю структуру, которую можно описать следующим образом:

• обязательным является указание исполнительного или судебного органа власти справа в углу, куда будет направлено обоснованное требование заявителя. Здесь же указывается ФИО гражданина, подающего жалобу, и его контактные данные;
• в качестве основной части идет описание конкретной ситуации, в которой, по мнению заявителя, его права были нарушены. Очень важно излагать сведения кратко, по существу вопроса, опираясь на даты событий. Следует также упомянуть фамилии должностных лиц, допустивших нарушение или способствовавших этому;
• необходимо отразить какие именно права, по мнению заявителя, были нарушены должностным лицом, а также в чем конкретно это выражалось. В противном случае документ превратится в повествование бытовой ситуации;
• в заключении следует указать свое видение решения вопроса и требования по устранению допущенных нарушений.

Запомните! Единой формы описываемых документов не существует. В каждом конкретном случае они имеют свою специфику. Единственным условием является точное, последовательное, логически обоснованное изложение, исключающее присутствие двусмысленности при прочтении.

Как составить жалобу на МЧС России?

Как составить жалобу на нотариуса в нотариальную палату, читайте тут.

Как составить жалобу в Роскомнадзор на коллекторов, читайте по ссылке:

Варианты обжалования

Приступать к обжалованию можно только при нарушении законных интересов граждан или организаций.

К таким обстоятельствам можно отнести:

• нарушение сроков рассмотрения обращений (например, стандартный срок для дачи ответа на обращения граждан составляет 30 дней, после чего можно законно подавать жалобу);
• вынесение незаконного акта, постановления или иного процессуального решения (например, можно подать жалобу на решение налоговых органов при проведении налоговой проверки);
• бездействие, т.е. уклонение от совершения действий, входящих в компетенцию чиновника (например, можно подать жалобу на бездействие пристава, если он не объявит розыск должника по алиментам).

Как установить, что ваши права нарушены?

Если нарушение заключается в несоблюдении срока рассмотрения обращений, таких проблем не возникнет. Сложнее оценить факт нарушения, если вы получили на руки акт, решение, постановление или иной процессуальный документ.

При обжаловании нужно учитывать важное правило – доказывать законность своих действий обязан чиновник, на которого поступила жалоба. Следовательно, законодательство устанавливает приоритет защиты интересов граждан.

Возможные варианты обжалования зависят от категории должностного лица, характера нарушения.

Вот как можно подать жалобу на действия должностного лица, если нарушены ваши интересы:

• в порядке подчиненности, т.е. на имя вышестоящего должностного лица или органа (например, при обжаловании решений налоговых органов можно подавать жалобу на имя вышестоящего руководителя);
• в прокуратуру, так как это ведомство уполномочено рассматривать любые вопросы, связанные с нарушениями закона;
• через суд (этот способ можно использовать одновременно с подачей жалобы в порядке подчиненности).

Подача жалобы на должностное лицо в суд

В КАС РФ содержится глава 22, которая подробно регламентирует порядок подачи заявления в отношении должного лица.

Куда можно подать жалобу?

Если гражданин, чьи права были ущемлены, решает обратиться в суд с административным исковым заявлением, то ему потребуется подать иск по месту нахождения органа, в котором должностное лицо работает. Если заявление в суд подается от лица военнослужащего, оспаривающего решение командира или органа военного управления, то его следует направлять в военный суд.

Правила подачи административного искового заявления

Направляя жалобу на должностное лицо в суд, гражданину требуется придерживаться требований КАС РФ о подсудности дел.

Кроме этого, истец должен помнить о соблюдении формы обращения в суд, которая описана в ст. 124 КАС РФ, 220 КАС РФ.

Поданную жалобу судебные органы могут принять, вернуть, оставить без движения или направить истцу отказ в принятии.

Подать заявление в суд можно в течение 3 месяцев с момента, когда гражданин узнал о нарушении своих прав. Если права нарушили судебные приставы, то срок сокращенный — 10 дней.

Рассмотрение заявления об оспаривании действий должностных лиц

Жалоба рассматривается судом на протяжении 2 месяцев. Судебные органы, принявшие заявление, имеют право приостановить действие решения должностного лица до момента, когда будет принято окончательное решение по гражданскому делу.

Рассмотрение жалобы должно происходить при участии того должностного лица, решения которого подлежат оспариванию. Если извещенное лицо не явится на заседание суда, то дело будет рассмотрено без его присутствия.

Как подается и рассматривается жалоба?

Законодательными актами не утвержден типовой бланк жалобы на действия должностных лиц.

При оформлении и подаче этого документа нужно учитывать требования следующих нормативных актов:

• Кодекса административного судопроизводства РФ (это базовый акт для подачи жалоб в судебном порядке);
• ГПК РФ (регулирует порядок судопроизводства по гражданским делам);
• АПК РФ (применяется, если подается жалоба по экономическому спору).

Скачать образец жалобы на действия должностного лица

Практически для каждой сферы государственного и муниципального управления применяются профильные нормативные акты. Например, жалобы на действия и бездействия приставов подаются по Федеральному закону № 229-ФЗ.

Сроки обжалования также будут зависеть от характера нарушения.

Выделим ключевые моменты, связанные с соблюдением сроков на подачу жалоб:

• при обжаловании незаконных действий или бездействия в порядке подчиненности или через суд срок подачи жалобы составляет 3 месяца;
• жалобы на административные постановления подаются в течение 10 дней после получения копии акта;
• ведомственными актами может предусматриваться специальный срок на обжалование (например, при подаче жалобы на незаконные действия таможенной службы применяются сроки 10, 15 и 30 дней, в зависимости от характера спора).

Пропущенный срок можно восстановить, если доказать уважительность причин позднего обращения.

При рассмотрении жалобы в суде есть возможность взыскать компенсацию материального ущерба и морального вреда. Например, если юридические лица или граждане подают жалобу в судебном порядке, они могут претендовать на полной возмещение ущерба по ст. 1069-1070 ГК РФ. Такие выплаты осуществляются за счет федерального, регионального или местного бюджета (в зависимости от категории чиновника). Виновное должностное лицо понесет персональную дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Причины обжалования действий должностных лиц

Подача жалоб в отношении должностных лиц происходит:

• в связи с совершением незаконных действий;
• незаконным бездействием;
• изданием незаконного нормативного акта;
• незаконным осуждением;
• незаконным привлечением к уголовной или административной ответственности;
• противозаконным заключением под стражу или оформлением подписки о невыезде;
• причинением вреда при осуществлении дознания, предварительного следствия, правосудия.

Госпошлина при обжаловании

Обычно сумма госпошлины зависит от величины имущественного иска. При рассмотрении прочих вопросов в бюджет государства необходимо оплатить пошлину в следующих размерах:

Реквизиты для оплаты можно найти на информационном стенде судебного органа, на официальном сайте в сети интернет. При оплате через сторонние организации необходимо проверить правильность указанных реквизитов на сайте и в квитанции. Если платеж перечислят на ошибочный КБК, то госпошлину придется оплатить повторно.

По итогам рассмотрения дела, проигравшая сторона обязана компенсировать понесенные расходы обратившегося. В том числе госорган должен возместить и сумму оплаченной пошлины, если его действия признают незаконными.

Граждане могут обратиться за обжалованием неправомерных действий чиновников. Если будет установлено, что госслужащий допустил нарушение, то суд обяжет ответчика исправить допущенные ошибки и последствия.

Подача жалобы на должностное лицо в вышестоящие органы

Гражданин, который считает, что его права и свободы были нарушены решением или действием (бездействием) должностного лица, может оспорить их:

• в суде,
• вышестоящем государственном органе.

Государственные органы принимают жалобы в письменной и электронной форме. Подать заявление об оспаривании действий должностных лиц граждане могут лично, через представителя, посредством письменного отправления, с помощью портала государственных услуг или официального сайта государственного органа.

Оставление жалобы без ответа

Сотрудники государственного органа, уполномоченные на рассмотрение жалобы гражданина, вправе оставить ее без ответа, если она включает в себя:

• нецензурные или оскорбительные выражения;
• угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц;
• угрозы родственникам государственных служащих;
• части текста, которые невозможно прочитать, в том числе Ф. И. О. и адрес заявителя.

Способы подачи документа

Жалоба подается в канцелярию вышестоящей инстанции исполнительного органа. Желательно проследить, чтобы жалоба была завизирована (присвоен входящий номер) и записана в книгу учета входящей документации.

Удобнее всего иметь с собой копию документа. В этом случае работник поставит входящий номер и на копии, которую можно оставить при себе.

При отсутствии возможности обратиться с подачей жалобы лично можно отправить ее по почте заказным письмом. Обязательно с уведомлением о вручении. Если к жалобе прилагаются документы, свидетельствующие о нарушении прав, следует сделать подробную опись прилагаемых документов при почтовом отправлении.

Нередки случаи, когда процесс рассмотрения жалобы занимает долгое время.

Это, прежде всего, связано с тем, что:

• производятся запросы дополнительных документов;
• документ может быть отправлен в нижестоящий орган для устранения нарушений.

Куда обращаться при неправомерных действиях?

Граждане, столкнувшиеся с неправомерностью действий/бездействием должностных лиц, могут воспользоваться тремя путями для их обжалования:

• подать жалобу на имя непосредственного начальника или главы ведомства, в котором этот гражданин столкнулся с неправомерностью действий или бездействием;
• обжаловать действия сотрудников в вышестоящих организациях;
• обратиться в суд.

Под вышестоящими организациями понимаются те структуры, которые контролируют работу ведомства (организации). К примеру:

1. Полиция – Прокуратура.
2. Военкомат или иной орган Вооружённых Сил России – Суд.
3. Банк – Центробанк.
4. ФСБ – Правительство.
5. Работодатель – органы Роструда.
6. Врачи – Департамент Здравоохранения.
7. Отделение ФНС – ФНС – Прокуратура.
8. Суд – Прокуратура и/или Вышестоящий Суд.

Обратите внимание, что отделения ФНС относятся к единственной структуре, жалобы на которые в обязательном порядке рассматриваются сначала в ФНС, а лишь затем в прокуратуре или в суде.

Однако даже в этом случае можно сразу направлять заявление в суд, тогда суд самостоятельно инициирует проверку в ФНС.

Как подать

Вся схема подачи жалобы в прокуратуру имеет несколько этапов, ибо сразу же идти в эту инстанцию нельзя по закону. Вам необходимо будет пройти всю процедуру подачи нескольких жалоб в саму инстанцию, где было выявлено нарушение, согласно такой иерархии:

• Если нарушил ваши права и свободы конкретный сотрудник территориального подразделения, подавать обращение следует его непосредственному начальству;
• Если начальство игнорирует или пишет отписки на жалобы, необходимо направить обращение в главный территориальный орган;
• Если обращение игнорируется и там, вы вправе обращаться одновременно и в прокуратуру по месту жительства, и в главную инстанцию в сфере нарушения (иерархическое начальство локальных подразделений в Москве).

Подача жалобы в прокуратуру возможна и на втором этапе структуры, однако при этом в жалобе необходимо будет указать, что вы направили копию обращения в центральную районную инстанцию, которая регулирует деятельность нарушившего закон подразделения.

Образец жалобы на неправомерные действия должностного лица.doc

Если нарушение касается выпуска нормативно-правового акта, который нарушает ваши конституционные права или же федеральные законы, обращаться нужно в центральный районный аппарат структуры параллельно с подачей обращения прокурору. Обращение в вышестоящее начальство инстанции в Москве может просто затянуть процесс рассмотрения жалобы, поскольку ее необходимо будет перенаправлять по месту возникновения нарушения.

Это важно знать: Жалоба прокурору на бездействие судебных приставов: образец 2020 года

Подать прокурору жалобу можно такими способами:

• Придя на прием в установленные законом часы обращения граждан – иногда требуется предварительная запись. Адреса необходимо смотреть на сайтах региональных прокуратур. Вам потребуется распечатанное в двух экземплярах обращение, а также оригиналы и копии доказательств правонарушения должностного лица. Не забудьте взять с собой паспорт. На вашем экземпляре жалобы сотрудник прокуратуры обязан поставить отметку о дате и лице, которое приняло обращение – в противном случае, жалоба считается незарегистрированной;
• Написав и отправив заказное письмо по адресу региональной прокуратуры или в центральный орган. Все копии документов должны быть вложены в письмо. Данный способ применяется обычно тогда, когда у вас слишком много документов или нет возможности прийти лично на прием к прокурору. Обязательно сохраните квитанции Почты России об отправке – они будут доказательством того, что вы обратились с жалобой официально;
• При помощи интернет-порталов региональных прокуратур. Однако, помните, что не все они имеют подобные формы обращения. Поэтому Генеральная прокуратура Москвы позволяет подавать на официальном сайте обращения из всех регионов. Подобная электронная жалоба в онлайн-приемной может занять больше времени для рассмотрения, поскольку ее должны будут передать из центрального органа в территориальный – на это отводится стандартные 7 дней.

Прокурорское рассмотрение обстоятельств правонарушения со стороны должностного лица займет от 15 до 30 дней. Обычно для подтверждения ваших слов и факта нарушения прокуратуре приходится проводить служебные внеплановые проверки, поэтому наберитесь терпения – 15-дневный срок рассмотрения установлен для тех жалоб, которые не требуют дополнительных действий со стороны прокуратуры (то есть, когда нарушение должностного лица достаточно подтверждено вашими документами). Ответ должен будет прийти либо по почте, либо по электронной почте. В течение месяца сотрудники прокуратуры имеют право связываться с вами для затребования дополнительных документов, разъяснений или свидетельских показаний.

Жалоба на врача через Госуслуги

с 2020 года на портале Госуслуг есть возможность пожаловаться на конкретного чиновника или организацию. Но для того чтобы направить жалобу необходимо зарегистрироваться и иметь доступ в личный кабинет на сайте. Использовать можно главную версию портала – https://www.gosuslugi.ru. Далее необходимо выбрать нужное окно и перейти по надписи “Подайте жалобу”. Система подскажет какие причины могут выступать основания для подачи жалобы:

• Отказ в приёме документов или предоставления услуги;
• Нарушение сроков оказания помощи;

В электронном заявлении указывается такая информация:

• Указать услугу, при получении которой возникли сложности;
• Дата подачи запроса;
• Наименование и адрес организации, в которой была оказана некомпетентная помощь;
• Имя сотрудника, в отношении которого составляется жалоба;
• причина подачи жалобы;
• Дополнительные сведения;
• Данные для обратной связи;
• Собственные требования.

Затем нужно пользователю нажать кнопку “отправить”. Ответ должен поступить в течение 15 дней с момента отправки заявления.