Обращение в Роспотребнадзор: порядок, советы юристов, образец

Что это такое и чем занимается?

Согласно Постановлению Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 г., Роспотребнадзор является государственным органом, который занимается выработкой и реализацией политики государства в сфере защиты прав потребителей. Деятельность этой инстанции основана на следующих нормативных актах:

• ФЗ № 52 от 30 марта 1999 г.;
• ФЗ № 2300-1 от 7 февраля 1992 г.;
• Постановление Правительства РФ № 154 от 6 апреля 2004 г.

Центральный аппарат и территориальные подразделения Роспотребнадзора взаимодействуют с остальными федеральными органами исполнительной власти, общественными различными объединениями и иными подобными организациями.

Нюансы рассмотрения

Порядок рассмотрения обращений Роспотребнадзором четко оговаривается на законодательном уровне. К основным правилам данного процесса относится:

• регистрируются обращения в течение 5 дней с момента принятия, причем это время предназначено для проверки заявления, так как оно должно соответствовать требованиям законодательства;
• допускается должностному лицу делать запросы в разные государственные учреждения для получения дополнительной информации по данному делу;
• рассматривается обращение в течение 30 дней с момента регистрации, но в отдельных ситуациях разрешается увеличение данного периода на срок до 30 дней, но об этом необходимо уведомить заявителя в письменном виде.

Не допускается составлять в Роспотребнадзор заявление с требованием обжаловать решение суда.

Прием обращений Роспотребнадзором четко регламентирован, поэтому данная процедура должна хорошо изучаться гражданами. Об итогах рассмотрения заявления уведомляется гражданин в письменном виде. Для этого по адресу его проживания отправляется соответствующее письмо, причем адрес следует указывать непосредственно в заявлении.

Если гражданин прописывается в жалобе свой электронный адрес, то ответ будет прислан на него.

Структура федерального органа

В структуре Роспотребнадзора есть центральный аппарат и территориальные филиалы. В первый входят нижеприведенные инстанции:

1. Региональные Управления Роспотребнадзора.
2. Центры эпидемиологии и гигиены в субъектах РФ.
3. Научно-исследовательские институты (НИИ).
4. Противочумные станции и институты.
5. Санэпидемслужбы ведомств и министерств.

В структуре Роспотребнадзоре есть 84 региональных Управления и 84 центра гигиены и эпидемиологии. Также в подведомственности такой Федеральной службы находятся 29 НИИ, 12 противочумных станций и более 100 дезинфекционных организаций.

Управления в субъектах РФ и их полномочия

84 Управления Роспотребнадзора по субъектам РФ расположены в различных федеральных округах (ФО):

• в ЦФО работают 19 инстанций, в том числе и Управление по ж/д транспорту;
• в СЗФО — 11;
• в СФО — 12;
• в ДФО — 9;
• в ЮФО — 7;
• в ПФО — 14;
• в УФО — 6;
• и в СКФО — 7.

Каждому Управлению Роспотребнадзора по субъекту РФ подчинены соответствующие территориальные отделения. В структуре подобного ведомства по ж/д транспорту есть участки, отделения и пункты санитарно-карантинного пропуска.

Какие федеральные Центры гигиены и эпидемиологии существуют и за что отвечают?

В структуру Центрального аппарата Роспотребнадзора входят следующие инстанции:

• Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ, в г. Москве, в г. Санкт-Петербурге.
• Центры гигиены по ж/д транспорту.
• ФБУЗ «Федеральный центр эпидемиологии и гигиены».
• Информационно-методический центр Роспотребнадзора.

Центрам гигиены и эпидемиологии по субъектам РФ подчинены территориальные отделения. В подчинении Центров гигиены и эпидемиологии по ж/д транспорту находятся дорожные филиалы по железным дорогам РФ.

Научные организации и их функции

В структуру Роспотренадзора входят 2 типа научных организаций — гигиенического и эпидемиологического профиля. Первыми являются следующие инстанции:

• ФБУН «Медицинский-научный центр охраны здоровья и профилактики рабочих промышленных предприятий» ( г. Екатеринбург);
• ФБУН «НИИ гигиены» (г. Нижний Новгород, Новосибирск, Санкт-Петербург, Саратов);
• ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» (г. Санкт-Петербург);
• ФБУН «НИИ экологии человека и медицины труда» (г. Уфа);
• ФБУН «Научный центр управления рисками» (г. Пермь);
• ФГУП «Всероссийский НИИ железнодорожной гигиены» (г. Москва);
• ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им.Ф.Ф.Эрисмана» (г. Мытищи).

Научными организациями Роспотребнадзора эпидемиологического профиля являются следующие:

• ФБУН «Научный центр биотехнологии и вирусологии «Вектор»» Роспотребнадзора (Новосибирская область, р.п. Кольцово);
• ФБУН «НИИ микробиологии и эпидемиологии» ( г. Москва, Хабаровск, Казань, Нижний Новгород, Санкт-Петербург);
• ФБУН «Научный центр прикладной микробиологии» (г. Оболенск);
• ФБУН «НИИ вирусных инфекций» (г. Екатеринбург);
• ФБУН «НИИ дезинфектологии», ФБУН «Центральный НИИ эпидемиологии» (г. Москва);
• ФБУН «НИИ инфекционной краевой патологии» (г. Тюмень);
• ФБУН «НИИ природных очаговых инфекций» Роспотребнадзора (г. Омск);
• ФБУН «НИИ паразитологии и микробиологии», ФКУЗ «Противочумный НИИ (г. Ростов-на-Дону);
• ФКУЗ «Противочумный НИИ» (г. Волгоград, Ставрополь, Иркутск);
• ФКУЗ «Российский противочумный НИИ «Микроб» (г. Саратов).

Специалисты Федеральной службы проводят санитарно-карантинный мониторинг в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 — на автотранспорте, 67 — в аэропортах, 64 — морских, 13 речных, 39 — на пограничных ж/д станциях.

Что входит в противочумную службу и какие вопросы она решает?

В противочумную службу Роспотребнадзора входит сеть специализированных региональных учреждений здравоохранения, которые осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор в целях предотвращения появления и распространения заболеваний чумой. В структуру этой инстанции входят нижеприведенные подразделения:

• Российский противочумный НИИ «Микроб» ( г. Саратов).
• Противочумный центр Роспотребнадзора (г. Москва).
• Противочумный НИИ (г. Волгоград, Иркутск, Ростов-на-Дону, Ставрополь).
• Противочумная станция (г. Горно-Алтайск, Астрахань, Махачкала, Нальчик, Уссурийск, Новороссийск, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Кызыл, Хабаровск, Чита, Элиста, Симферополь).
• ФКУЗ «Микроб» является головной организацией противочумной службы Роспотребнадзора.

Санэпидслужбы министерств и ведомств

Санитарные эпидемиологические службы Роспотребнадзора есть у следующих министерств и ведомств:

• Министерство обороны РФ;
• МВД РФ;
• ФСБ РФ;
• ФСО РФ;
• Управление делами Президента РФ;
• Главное управление спецпрограмм Президента РФ;
• ФСИН РФ;
• Федеральное медико-биологическое агентство РФ.

В структуре Санэпидслужбы Роспотребнадзора есть главные и окружные центры госсанэпиднадзора (ЦГСЭН), их филиалы и санитарно-эпидемиологические лаборатории.

Когда услуга может считаться некачественно оказанной?

Любые услуги, предоставленные со следующими нарушениями, будет признаны некачественными:

• Итогом действий исполнителя стало причинение материального ущерба заказчику, нанесение вреда его жизни и/или здоровью;
• При исполнении работы была нарушена технология, применены низкокачественные материалы;
• Сервис не отвечает параметрам и требованиям, указанным в соглашении;
• Цель заказа услуги не достигнута.

Любую причину, по которой вы сочли услугу некачественно оказанной, в жалобе нужно будет обосновать и подтвердить соответствующими доказательствами. Разрешается использование видео- и фотоматериалов, копий гарантий и актов приемки работы, результатов независимой экспертизы, квитанций, подтверждающих факт оплаты, копий договоров об обслуживании и т.д.

Что делает Управление, кому предъявляет требования и выдает предписания?

В соответствии с Указом Президента РФ № 636 от 21 мая 2012 г. Роспотребнадзору передана часть функций Минздрава РФ, МЭР РФ и ФАС РФ. Роспотребнадзор наделен функциями по разработке и утверждению государственных официальных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

В рамках своих полномочий Роспотребнадзор проводит такие виды проверок:

1. Плановые.
2. Внеплановые.
3. Документарные.
4. Выездные.

В целом в полномочия Роспотребнадзора РФ входит наблюдение за соблюдением ФЗ № 52 от 30 марта 1999 г. и ФЗ № 2300-1 от 7 февраля 1992 г.

В сферу полномочий Роспотребнадзора входят следующие виды деятельности:

• направление руководителям федеральных служб, министерствам и ведомств обязательных для исполнения указаний;
• приостановка в случае необходимости решений федеральных служб и агентств (их руководителей) или отмена этих постановлений;
• надзор за текущей санитарной эпидемиологической ситуацией в местах общественного питания, в квартирах и частных домах, в образовательных и лечебно-оздоровительных различных учреждениях;
• контроль за осуществлением законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей;
• оформление различных экспертных заключений;
• социально-гигиенический мониторинг;
• аттестация рабочих, занятых профессиональной лицензированной деятельностью;
• установление причин и условий появления и распространения массовых заболеваний (отравлений);
• санитарно-эпидемиологическое обследование, экспертиза и иные виды оценки;
• оформление санитарно-эпидемиологического заключения;
• подготовка предложений о введении и об отмене на территории конкретного субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина);
• сертификация продукции;
• учет чернобыльцев и иных подобных лиц, пострадавщих от радиационного облучения или химического заражения и др.

При выявлении различных нарушений санитарного российского законодательства, при котором возникает угроза распространения массовых заболеваний (отравлений), Роспотребнадзор приостанавливает следующие виды деятельности:

• проектирование, строительство объектов и ввод их в эксплуатацию;
• эксплуатация оборудования, цехов и участков;
• производство и использование различной пищевой и иной продукции;
• производство, реализация и хранение пищевых различных добавок, продуктов, сырья, питьевой воды и др.

В рамках своих полномочий Роспотребнадзор выдает ИП и юридическим лицам предписания о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, о прекращении нарушений прав потребителей, о проведении санитарных различных мероприятий и др.

В продолжение темы о деятельности Роспотребнадзора предлагаем узнать о том, как подавать в Роспотребнадзор уведомление о начале предпринимательской деятельности и для чего нужен реестр санитарно-эпидемиологических заключений.

Что писать в жалобе?

Результат рассмотрения жалобы во многом зависит от того, как она сформулирована. Так, жалоба должна соответствовать требованиям, установленным Законом об обращениях граждан для заявлений в госорганы:

• жалоба должна содержать наименование органа власти, в который она направляется, личные данные заявителя (ФИО и адрес), суть жалобы, список приложений, дату и подпись;
• оскорбления и нецензурная брань в тексте не допускаются.

Кроме того, жалоба должны быть обоснованной и содержать необходимые доказательства существования проблемы, а также ссылки на нормы закона или пункты договора, нарушаемые продавцом.

Содержание и образец жалобы

Составляется документ в свободной форме, но в соответствии с правилами делового письма. Если жалоба подается в бумажном виде, документ должен начинаться с шапки, в которой указываются данные о получателе и отправителе жалобы.

Содержание должно быть лаконичным и емким, особенно если жалоба подается через интернет, ведь нужно уложиться в 4000 символов! Эмоции и переживания лучше упустить и добавить побольше конкретики: указать даты, наименование товара, ФИО сотрудников, реквизиты документов и т.д.

После описания самой проблемы обязательно должна быть мотивировочная часть с обоснованием требований и ссылками на соответствующие законы. В конце перечисляются сами требования. В бумажной версии также перечисляются приложения, ставятся дата и подпись.

По каким вопросам можно обращаться?

В Роспотребнадзор обращаются по таким вопросам:

• нарушение установленных правил хранения и вывоза ТБО;
• взимание платы за ЖКУ сверх установленных нормативов;
• некачественная работа управляющей компании по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Наиболее распространенным нарушением прав в сфере ЖКХ является обман потребителей. Чаще, в Роспотребнадзор обращаются при ненадлежащем оказании услуг или не в полном объеме или при указании в платежных квитанциях неполной (ложной) информации о ЖКУ и их исполнителях.

Если вас коснулись проблемы описанные выше, то в отдельной статье мы предлагаем узнать о том, как правильно составить и подать жалобу в Роспотребнадзор.

Нюансы отправки почтовым отправлением

Такой способ является наименее востребованным, но он считается актуальным, если жалоба содержит большое количество информации, а также, если к ней прикладывается множество дополнительных документов.

С помощью уведомления о вручении можно заранее узнать, когда именно была получена жалоба работниками Роспотребнадзора. Кроме непосредственной жалобы, целесообразно прикладывать другие документы, имеющие отношение к нарушению.

Методы административного воздействия при нарушении закона

При выявлении различных нарушений в сфере защиты прав потребителей Роспотребнадзор прибегает к таким методам административного воздействия на организации:

• привлечение к административной или уголовной ответственности лиц, которые совершили нарушение закона «О защите прав потребителей» (например, в сфере ЖКХ);
• обращение в судебную инстанцию с иском о защите законных интересов и прав потребителей;
• участие в судебном деле для дачи экспертного заключения.

Роспотребнадзор консультирует граждан РФ по вопросам, которые входят в его компетенцию. В этом случае здесь оказывают практическую помощь в составлении официальной претензии или иска по определенному вопросу.

Способы подачи жалобы

Написать обращение в Роспотребнадзор достаточно легко, причем отправить этот документ в данную организацию можно разными способами. Для этого используются следующие методы:

• отправка жалобы почтовым отправлением, но обязательно оплачивается опись вложения и уведомление о получении, чтобы заявитель точно знал, когда именно документ был доставлен работникам учреждения;
• личное посещение отделения Роспотребнадзора;
• составление электронного обращения, для чего придется заполнять специальную форму на сайте организации.

Если основной целью составления обращения в Роспотребнадзор выступает необходимость привлечь какую-либо организацию к ответственности или провести в отношении нее проверку, то соответствующее требование указывается в жалобе. Дополнительно прописывается требование вернуть деньги за некачественный товар, выполнить условия контракта или осуществить другие действия нарушителем.

К данному обращению целесообразно прикладывать ответ самой организации на предварительную претензию. Это послужит доказательством того, что фирма не желает решить возникшие разногласия мирным способом, поэтому приходится прибегать к помощи государственных органов.

Размеры штрафов

При выявлении различных нарушений в сфере защиты прав потребителей Роспотребнадзор выписывает соответствующие штрафы. Размер штрафных санкций указан в ст. 6.3, 14.4, 14.5, 14.7 и 14.8 КоАП РФ.

Размер штрафа рассчитывают по минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). По состоянию на 1 января 2020 г., МРОТ = 11 280 руб.

При выявлении различных нарушений Роспотребнадзор применяет такие меры административного наказания:

• при выявлении нарушений установленных санитарных нормативов предприятие штрафуют на 5-10 МРОТ с возможной приостановкой деятельности юрлица до устранения нарушений в срок до 3 мес.;
• при ненадлежащем использовании юрлицом различных нежилых помещений Роспотребнадзор выписывает штраф в размере 10-20 МРОТ;
• при санитарно-эпидемиологическом ненадлежащем контроле на предприятии по производству пищевых продуктов, что повлекло за собой отравление большого количества потребителей, юрлицо штрафуют на 100-200 МРОТ и др.

При несоблюдении различных санитарных норм и правил, которые привели к массовому отравлению и болезням населения, предприятие привлекают к ответственности по ст. 236 УК РФ. По этой статье Роспотребнадзор выписывает штраф в размере до 80 000 руб. или в размере зарплаты за 6 мес. В случае смерти потребителя по неосторожности ответственных должностных лиц отправляют за решетку на 5 лет или привлекают к принудительным работам на тот же срок.

Полномочия организации

Роспотребнадзор обладает многочисленными полномочиями и возможностями, предоставляющими ему право требовать от компаний соблюдения законодательства. К таким полномочиям относится:

• проверка документов компании, к которым относятся трудовые соглашения, медицинские книжки и дипломы работников фирмы;
• изучение правильности заполнения журналов;
• составление предписаний, основной целью которых выступает устранение нарушений, выявленных по результатам проверки;
• наложение штрафов на компании;
• оценка имеющихся сертификатов, разрешений, лицензий и других документов;
• лишение организации права продолжать предпринимательскую деятельность на срок до 90 дней;
• подача исков в суд на нарушителей;
• проверка работы кассовых аппаратов;
• инициация заключения нарушителей под стражу.

Роспотребнадзор может налагать штрафы, размер которых может достигать даже 200 тыс. руб. Поэтому при составлении обращения в Роспотребнадзор каждый человек инициирует процедуру разбирательства в отношении нарушителя.

Как оплачивают штрафы?

Штрафы от Роспотребнадзора оплачивают с расчетного счета в банке. В случае неуплаты предприятием наложенных штрафных санкций взыскиваемую сумму блокируют на счету организации. Затем начисляют пени за просрочку.

При отсутствии денег замораживают расчетный счет. Блокировку снимают после ближайшего поступления необходимой суммы. Для разблокирования расчетного счета предприятие оплачивает штраф, выписанный Роспотребнадзором.

Роспотребнадзор — это федеральная служба, которая занимается надзором в сфере защиты прав потребителей. При выявлении нарушении представители этой инстанции накладывают различные штрафы. В отдельных ситуациях нарушителей закона «О защите прав потребителей» привлекают к уголовной ответственности.

Правила составления жалобы

Перед составлением любого заявления целесообразно изучить примеры обращений в Роспотребнадзор. К основным правилам его составления относится:

• формируется исключительно в письменном виде;
• во время составления текста учитываются требования законодательства, имеющие отношение к порядку составления обращений от граждан;
• важно четко изложить суть конкретного нарушения;
• вся информация должна быть достоверной и подтвержденной официальными документами.

Если не будут соблюдаться вышеуказанные требования, то это станет основанием того, что работники Роспотребнадзора откажут в принятии заявления.