Куда жаловаться, если не вывозят мусор (варианты обращения, образец жалобы)

Жалоба в Администрацию муниципалитета

Это первая инстанция, в которую обращаются для наведения порядка в городе, районе или поселке. При составлении документа указывают, к кому обращаются, кто обращается и по какой проблеме. Необходимо приложить фотографии загрязненной территории. Отправить письмо с жалобой можно несколькими способами:

1. Заполнить электронную форму. Для этого нужно зайти на официальную страницу управления муниципалитета. Форма для заполнения имеет стандартный образец — остается только заполнить нужные поля. Одно из таких полей — содержание проблемы. Её нужно излагать кратко, но предельно понятно. В отдельном поле прикрепляются доказательства: обычно это фотографии.
2. Отправить письмо на электронный адрес администрации. В документе необходимо указать свой электронный адрес, на который нужно присылать ответ.
3. Отправить жалобу, воспользовавшись услугами Почты России. В этом случае обязательно отправляйте заказное письмо, чтобы знать точно, когда жалоба доставлена до получателя.
4. Обратиться к Главе Администрации лично. Для этого заранее запишитесь на прием, а во время приема предъявите документ, удостоверяющий личность.
5. Отправить письмо с жалобой в специальный ящик для приема обращений граждан.

Как часто должны вывозить мусор?

За содержание контейнерных площадок для сбора мусора отвечают управляющая компания, жилищный кооператив или товарищество собственников жилья. Для справки!

Не сложно разобраться, что вывоз ТКО происходит не часто. Если автомобиль для сбора и вывоза мусора приезжает один раз в 4-7 дней, то это неправильно. В таких случаях жильцы справедливо могут обратиться к региональному оператору с жалобой. Ответ может озадачить, в нем руководство организации может ссылаться на нормы еще второй половины 80-х годов прошлого столетия, по которым действительно предусматривался вывоз ТКО не реже двух раз в неделю.

Эти нормы были дублированы позже, в нулевых годах, Правительствами регионов. Таким образом, нормативная база, которой руководствуются операторы при таком нечастом вывозе ТКО, у них есть.

Когда на самом деле должны вывозить мусор и по каким дням?

1. Обращение отходов организуется при соблюдении норм действующего законодательства;
2. Договор на вывоз ТКО, который заключается с населением, должен соответствовать типовому соглашению, утверждаемому федеральным правительством;
3. Дополнения в этот договор можно включать лишь по соглашению обеих сторон – оператора и потребителя.

Типовое соглашение, утвержденное в ноябре 2020 года (Постановление №1156) предусматривает, что периодичность вывоза ТКО устанавливается в приложении к этому договору (п.2). То есть, теоретически оператор мог навязать потребителям выгодную ему периодичность забора мусора.

Однако, Законодателем предусмотрены Санитарные правила содержания территорий населенных мест (42-128-4690-88). В них указано, что временное хранение мусора во дворах не должен приводить к его разложению, загниванию (п.2.2.1). Этим документом установлена периодичность вывоза мусора с контейнерных площадок:

1. В холодное время года при температуре до +5оC – не реже одного раза в трое суток;
2. В теплое время года при температуре свыше +5оC – не реже одного раза в сутки.

За обустройство контейнерных площадок для мусора, чистоту вокруг них отвечают коммунальные службы. Для справки!

То есть, операторы ограничены этими нормами, превышать их не имеют права. Но необходимо учитывать и то, что местные Санэпидемслужбы каждого города могут корректировать эти нормы, чтобы пресекалась антисанитария в местах сбора ТКО. В результате региональные правительства могут выдавать постановления, в которых вывоз мусора в любое время года проводится ежедневно.

А если потребуют дополнительную плату?

1. Указывается в типовом соглашении;
2. Не может превышать размера единого тарифа.

Единый тариф на услуги регионального оператора утверждается местными органами власти в установленном порядке. Для справки!

Превысить размер единого тарифа региональный оператор не имеет права. В этом случае можно смело подавать жалобы в контролирующие органы.

В Департамент жилищно-коммунального хозяйства

Это еще один исполнительный орган, в обязанности которого входит следить за чистотой на территории города. Орган делится на окружные и районные подразделения. Обращаются в этот департамент через официальные сайты ЖКХ. Для этого нужно зайти в раздел их официальной приемной.

Жители города Москвы могут обратиться за помощью, перейдя по ссылке. После заполнения всех стандартных полей нужно описать суть жалобы (её объем не превышает 4000 символов). Обязательным является приложение доказательств.

Ещё один вариант подачи документации — отправка её по электронной почте. Адрес своего подразделения можно посмотреть на официальном сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства.

Как вариант, можно воспользоваться услугой Почты России для доставки жалобы.

Нормативное регулирование

Проблеме борьбы за чистоту территорий населенных пунктов и соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия жителей посвящено достаточно большое количество нормативных актов, начиная с законов, и заканчивая ведомственными нормативами и инструкциями. Их цель, регламентировать своевременный и безопасный сбор отходов хозяйственной деятельности людей в населенных пунктах. Их вывоз и утилизацию.

Самыми значимыми нормативными актами прямого действия являются:

• Закон № 52-ФЗ 1999 года, регулирующий отношения в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности населения;
• Закон № 89-ФЗ 1998 года, регламентирующий порядок сбора, сортировки, вывоза и утилизации или переработки мусора;
• Жилищный кодекс РФ (ст. 157.2) – устанавливает порядок работы операторов по вывозу мусора;
• КоАП РФ (ст.8.2) – устанавливает административную ответственность за несоблюдение правил обращения с ТБО;
• Постановление Госстроя РФ № 170 2003 года – о правилах благоустройства жилищного фонда в населенных пунктах;
• Приказ Минприроды РФ № 721 2011 года – о порядке учета ТБО;
• СанПиН 42-128-4690-88 – санитарные нормы содержания территорий населенных пунктов.

Кроме перечисленных документов, принятых на общефедеральном уровне, в каждом органе управления городского или сельского поселения имеются локальные акты: приказы, распоряжения, постановления, устанавливающие и конкретизирующие перечисленные нормы, применительно к местным условиям.

В Жилищную инспекцию

Жаловаться на мусорные свалки на территории округа можно и в Жилищную инспекцию. Способы подачи такие же, как и в предыдущих случаях:

• составление жалобы на официальном портале органа (в разделе «Общественная приемная);
• отправка заказного письма по Почте России;
• письмо на электронную почту;
• звонок на горячую линию.

Узнать адреса и номера горячих линий можно по следующей ссылке.

Куда пожаловаться на не вывоз мусора

Прежде, чем выражать недовольство работой оператора, следует изучить нормы вывоза ТКО. Так же следует знать, что допустимы количественные и временные отклонения – естественно, они должны быть незначительными.

Если вывозы осуществляются стабильно нерегулярно, призвать недобросовестного местного оператора можно, подав претензию в следующие инстанции:

• антимонопольные комитеты;
• росподребнадзорные ведомства;
• жилищную инспекцию;
• министерство ЖКХ;
• районную прокуратуру.

Территориальные подразделения Роспотребнадзора

В этот орган обращаются в тех случаях, когда мусорная свалка образовалась из-за работы субъектов предпринимательской деятельности, магазинов или супермаркетов.

Самый быстрый способ подачи жалобы — оставить заявление на официальном портале Роспотребнадзора. Также можно отравить письмо по Почте России.

Перед тем как писать жалобу в Роспотребнадзор, напишите замечание в «Книгу жалоб и предложений» магазина или супермаркета. Только в том случае, если владельцы не отреагируют на ваше обращение на протяжении 15 дней, у вас появляется основание для написания жалобы в отделы Роспотребнадзора.

Срок рассмотрения жалобы составляет 30 календарных дней. Если вы желаете ускорить процесс рассмотрения, составьте коллективную жалобу и подкрепите её доказательствами: фотографиями свалки и копией записи в «Книге жалоб и предложений.

Что говорит закон

Согласно нормам ФЗ № 73, п.2. ст. 51, от 10.01.2002 года, запрещается сброс любых отходов в недра или на поверхность почвы, в водоохранные зоны, или в сами поверхностные и подземные водные объекты.

Положения ФЗ № 89, ст. 12, от 24.06.1988 г. указывает на запрет хранения мусора в следующих местах:

• в пределах населенных пунктов;
• в зонах отдыха;
• в парковых зонах;
• возле лечебно-оздоровительных площадок;
• на площадях водосбора.

Все места, где допускается размещение отходов, определены в специальном реестре объектов размещения отходов ГРОРО.

Если какого-либо участка нет в перечне, то сброс отходов считается незаконным и подлежит незамедлительной локализации. Ознакомиться с перечнем может любой желающий.

За нарушение правил, установленных законом, предусмотрена административная ответственность.

Прокуратура

В этот орган обращаются в том случае, если жалобы во все вышеперечисленные службы не принесли положительного результата. В жалобе в прокуратуру можно описать не только проблему с мусорной свалкой, но и бездействие других служб, что само по себе является нарушением закона.

При составлении жалобы обязательно укажите, в какие инстанции вы уже обращались. В качестве доказательств приложите копии обращений и ответы из этих инстанций. Приложение к жалобе — копия документа, удостоверяющего личность.

Ответ на вашу жалобу должен прийти не позднее 30 дней с момента доставки документа. В ответе указывают перечень мер, принятых для решения проблемы.

Основания для жалобы

Несоблюдение требований нормативных актов по условиям размещения мусорных площадок и по частоте вывоза мусора служат причиной составления жалобы. По мере бездействия ответственных сторон заявление отправляется в вышестоящие органы для решения проблемы. Среди адресатов выделяются:

• управляющая компания;
• региональный оператор;
• местная администрация;
• управление ЖКХ;
• жилищная инспекция;
• Роспотребнадзор;
• экологический контроль;
• прокуратура;
• суд.

В первую очередь жалоба отправляется в УК или региональному оператору. Эти организации непосредственно отвечают за процедуру вывоза мусора.

Органы, рассматривающие жалобы на вывоз ТБО

Вопросы, связанные с уборкой бытового мусора регулируют и контролируют несколько структур:

1. При несвоевременном вывозе отходов и неубранных площадках, где размещаются контейнеры, претензия подается в Управляющую компанию (УК), ТСЖ, ЖСК, предприятию, отвечающее за непосредственную уборку, в Администрацию города или в Департамент ЖКХ.
2. В случае задержки утилизации ТБО на постоянной основе и при бездействии УК жалоба подается в Жилищную инспекцию.
3. Если мусорные площадки систематически заваливаются бытовыми отходами, создавая угрозу санитарной безопасности населения, претензия подается в Роспотребнадзор или в Отдел экологического контроля при Администрации.
4. Если любой из перечисленных органов не ответил на претензию и проблемы не были устранены, граждане могут обратиться в Прокуратуру.
5. Последняя инстанция по защите прав собственников бытовых отходов – суд. Подавать иск сюда также следует, если нижестоящие инстанции не приняли меры к устранению нарушений.

В каждом из случаев выявления фактов невыполнения или недобросовестного выполнения оператором своих обязанностей, потребителям желательно зафиксировать их в форме акта. Например, в случае несоблюдения графика вывоза мусора. Акт подготавливается еще с двумя заинтересованными лицами, с использованием фото и видеосъемки. Документ направляется в адрес компании в течение трех дней с момента его составления.

Порядок обжалования

При невыполнении оператором своих обязанностей целесообразнее всего подавать жалобу в Управляющую компанию, ТСЖ или в диспетчерскую службу организации, которая занимается уборкой ТБО. Обращение можно составить на бумаге или в электронном варианте, направив его на E-mail компании.

Если нарушения носят системный характер, то обращаться можно одновременно в территориальное подразделение по вопросам ЖКХ, в гос. жилищную инспекцию или в Роспотребнадзор.

В случае неудовлетворительной работы указанных учреждений (жалоба не рассмотрена или не приняты меры к оператору для устранения нарушений), обращение может подаваться в прокуратуру. Сюда пишется претензия одновременно на некачественные услуги оператора и на бездействие вышеуказанных органов власти.

Аналогичная жалоба подается в суд в форме искового заявления, особенно, если действие или бездействие лиц способствовали причинению материального или морального ущерба истцу. Здесь важно учитывать сроки подачи иска: не позднее 3 месяцев с момента нарушения прав граждан и 1 месяца с момента получения официального ответа от исполнительных органов на претензию или с момента ее подачи, если ответ не поступил.

В чьи обязанности входит уборка свалки

После завершения процедуры обжалования, встает вопрос о том, кто должен убирать несанкционированные завалы мусора. По правилам, уборкой должен заняться тот, на чьей территории находится свалка. Так, в установленные сроки завалы не будут убраны, то работы по очищению территории организовывает Роспотребнадзор.

Когда территория относится к местам общего пользования внутри или за чертами города, то уборка ложится на органы местного самоуправления. В некоторых случаях, принадлежность территорий сложно установить. При таком раскладе, получить данные можно из технических паспортов или сделав запрос в ЖКУ.

«Одним из действенных способов воздействие на виновных лиц – придание огласке возникшей проблемы. Можно создавать группы в социальных сетях, звонить, писать в СМИ, создавать опросы и голосования. Такая тактика особенно пригодится в случаях, когда за созданием свалки стоят бизнес-интересы, так как в одиночку воздействовать на таких правонарушителей сложно»

Игнатьев М.В., юрист, г. Москва